关于加强我省种业工作的建议》(第1032号)收悉,现答复

粮油 (82) 2个月前

(B类)

同意对外公开

川农业办理函〔2020〕77号

卢春刚委员:

您提出的《关于加强我省农业种业工作的建议》(第1032号)收悉,现答复如下。

一、全省现代农业种业发展基本情况

四川是全国种业大省,是全国三大育制种基地之一,1个制种大市(绵阳)、9个制种大县、4个区域性良繁基地为主体的种子基地进入“国家队”,三系杂交水稻、杂交油菜和种子生产在全国具有比较优势和重要战略地位。杂交水稻制种面积占全国五分之一;油菜制种面积全国第二;马铃薯制种面积全国第三;国家地方畜禽遗传资源54个全国第二;木本植物3200余种,约占全国的1/3,居全国第二位;长吻鮠、黄颡鱼、斑点叉尾鮰苗种生产全国第一;蚕桑资源全国第二。

二、关于强化核心意识,全面提升种业发展地位

近年来,我省认真学习贯彻习近平总书记“下决心把民族种业搞上去”等重要指示精神,不断强化种业作为农业“芯片”的核心意识,优化种业发展环境,推动现代种业高质量发展。

(一)省委省政府高位推动。一是我省全面贯彻落实国家加快种业发展的各项决策部署,先后以省政府、省政府办公厅名义出台了《关于加快推进现代农作物种业发展的实施意见》、《四川省现代农作物种业提升工程建设规划(2011-2020年)》、《关于加强农林业种质资源保护利用工作的意见》(川办发〔2018〕64号)、《四川省加强农业种质资源保护与利用工作重点任务清单》(川办发[2020]168号)、《关于深化种业体制改革提高创新能力的实施意见》等文件支持现代种业发展。二是省委十一届三次全会提出培育四川农业“10+3”产业体系,把现代种业发展摆在3大战略性、先导性支撑产业之首。2019年,省委又高规格召开了全省建设现代农业“10+3”产业体系推进大会,印发了《关于加快建设现代农业“10+3”产业体系推进农业大省向农业强省跨越的意见》(川委发[2019]21号),明确要优先发展现代种业等3大先导性支撑产业,发挥种业“芯片驱动”作用。省上建立了省领导分产业联系推进机制,分管副省长联系现代种业,召开了全省现代种业发展推进大会,建立了省级部门(单位)联席会议制度,合力推动全省现代种业发展;确定了“1+1+N”规划布局,即建设国家级天府现代种业园,加快南繁基地建设,统筹培育一批省级现代种业园区;成立了南繁工作领导小组,由省政府分管副秘书长任组长,农业农村厅厅长任副组长,发改委、科技厅、财政厅、农业农村厅、省农科院、川农大分管领导为成员,定期召开领导小组会议,专题研究部署落实南繁工作。三是在省委省政府领导下,农业农村厅在本次机构改革中农村种植,新组建了种业发展处,统筹农作物、畜禽及水产种业发展。中共四川省委农村工作领导小组印发了《四川省现代农业种业发展工作推进方案》,统筹推进农作物、畜禽、水产和林草种业发展。

(二)支持种业发展投入。一是支持育种制种基地建设。“十二五”以来积极争取财政安排种业基地建设资金,支持建设成都、德阳、绵阳、眉山、泸州等杂交水稻制种基地,凉山、成都杂交玉米制种基地,川南杂交高粱制种基地,盆州山区、川西南山区马铃薯良繁基地等。二是积极协调省财政厅,印发了《财政支持现代农业“10+3”产业体系三年推进方案(2020-2022年)》,安排专项资金支持现代种业发展。三是争取农业育种攻关、农业科技成果转化资金,支持选育一批突破性新品种。四是争取省级科技计划项目专项资金,支持“杂交水稻现代化制种技术研究与示范”等101项粮油相关应用基础研究、关键应用技术研发。五是争取国家现代农业产业技术体系四川创新团队建设专项资金四川省木本粮油种植面积,支持水稻、玉米、油菜等10个创新团队。六是争取财政支持,建成“一站四中心”,即省级种公猪站、省种猪遗传评估中心、省种猪性能测定中心、生猪遗传资源保护中心、省生猪分子育种中心等生猪种业5大平台。七是全省上下共同努力,争取各级财政支持建成涉种业国家区域技术创新中心1个,国家农作物改良分中心6个,省级以上重点实验室18个,省级工程技术中心4个,国家级龙头创新中心10个。八是深入实施国家畜禽遗传改良计划和《四川省畜禽良种联合攻关计划(2020-2022)》,启动地方猪、肉牛、奶牛、肉羊、肉鸡、蛋鸡、特色水禽、家兔、中蜂等9个畜禽良种联合育种攻关计划,加快培育一批具有自主知识产权的突破性畜禽新品种。农华麻鸭、天府黑猪、蔺乡猪等新品种(系)培育进入中试阶段。蜀兴1号肉兔、大恒799肉鸡先后通过了国家遗传资源委员会现场审定,华芯豚猪新品种正在申请审定。制定出台《四川省农作物良种联合育种攻关计划(2020-2025)》,聚焦水稻、玉米、油菜和酿酒专用粮开展良种联合攻关,争取选育一批突破性优质粮油品种。九是指导游仙区(国家区域性蔬菜良种繁育基地),大力开展蔬菜良种繁育。目前,区内红肉胡萝卜、芥菜、青棒肉豆繁种数量、产量、质量雄居全国首位,莴笋种子占据全国约40%的市场份额,为我国蔬菜产业的发展做出了积极的贡献,实现了育、繁、推一体化的产业良性发展。

四川省木本粮油种植面积

(三)强化良繁体系建设。一是建成国家级种子基地大市1个、国家级杂交水稻种子生产基地县8个、杂交玉米基地县1个,国家级区域性良种繁育基地4个,省级优势种子制种基地13个,初步构建起了以川西平原为主的杂交水稻、杂交油菜制种优势区,以安宁河流域为主的杂交玉米制种优势区。二是农作物种子产量比较优势明显。近三年来我省杂交水稻制种平均亩产量较全国高出16.6%,杂交油菜制种平均亩产量常年较全国高出约30%以上。三是制种保险覆盖率高。我省在全国率先探索建立了制种保险机制,杂交水稻制种投保面积达28.2万亩,杂交玉米制种投保面积达6.5万亩,合计达34.7万亩,占制种面积的91%,在核心区实现了全覆盖。四是建成国家级畜禽核心育种场13个、省级畜禽核心育种场25个、各类种畜禽场582个,其中国家级种公牛站1个。五是建成水产苗种场站达1154个,其中:国家级水产原良种场2个,省级水产原良种场43个。六是建成蚕种场13家,其中省级蚕种场5家。七是建成国家草种质资源圃3个、省级草种基地3个。八是建成以种子园、母树林、采穗圃为主的林木良种基地96个,其中国家重点林木良种基地13个、省级重点林木良种基地9个。

(四)南繁基地建设不断加强。一是先后制定了《四川省南繁科研育种基地(海南)建设规划》实施方案、《南繁新增科研用地租地补贴方案》、《南繁专项实施方案》和《四川省南繁基地建设项目可行性研究报告》,推动南繁科研工作有序开展。二是从2018年起,每年安排南繁专项经费用于核心区南繁科研育种租地补贴、南繁公共实验室运行、种子质量海南鉴定和南繁服务运行。

(五)强化种业行业监管。一是初步建成了“省为核心、市州为骨干、县为基础、第三方为补充”的种子质量监督检验体系。全省现有种子检验机构84家,居全国第一位。二是近年种子质量抽检合格率均在97%以上,连续17年未发生重大种子质量事故。三是制售假劣、套牌侵权等违法行为大幅减少,“劣种子”问题基本解决,“假种子”问题得到有效遏制。四是建立了省级牧草种子质检中心,建立并实施了畜禽种苗监管制度,建立了水产种苗生产经营许可和以产地检疫为重点的管理制度,建立了林木种苗质量抽查制度和市场监管体系,构建了以省蚕种质检站为核心,片区蚕种质检站为网络的全省蚕种检验检疫和质量监管体系多年未出现重大种子(苗)质量事故。

(六)支持种业人才队伍建设。一是依托四川农业大学、四川省农业科学院、四川省畜牧科学研究院和市州科研院所等培育一批种业专业人才。二是指导种业企业不断加大育种人才引进。三是省农业农村厅建立了种业企业专家联系制度,聘请四川农业大学、省畜牧科学研究院的育种专家对核心育种场开展一对一服务指导;建立研究生实践基地,解决核心育种场育种技术力量及人才薄弱的瓶颈问题;聘请四川省农业科学院专家对农业种质资源收集及鉴定评价开展服务指导;从四川农业大学、四川省农业科学院、省畜牧科学研究院、四川省畜牧总站、四川省种子站、四川省水产局选派专家组成专家服务团队。

(七)促进科技成果转化。积极推进种业人才权益改革,出台了我省改革试点方案,探索成果权益分享、转移转化和科研人员分类管理机制,初步形成了以产业牵引机制、成果转化机制、多元投入机制、利益共享机制为核心的种业科研成果转化新机制。全省10名科技人员领办、创办种业企业,200余名种业科技人员兼职创新,129件科技成果已以专利权作价入股,总金额达4859.2万元。成果确权数97件,分配科研人员总金额达2429.6万元。

下一步,我们将继续突出种业基础性战略性核心产业地位,牢牢把握新时代种业发展形势任务,完善规划布局,强化政策支撑,推动现代种业发展再上新台阶。

三、关于强化绿色意识,助力推动粮油种业突破发展

长期以来,我省种业紧紧围绕农业结构调整和绿色发展目标,积极培育粮油优良新品种,促进“中国粮用中国种”,“中国碗装中国粮”。

(一)强化育种创新能力提升。一是支持企业联合科研单位开展良种攻关,创新品种试验体制机制,开辟联合体、绿色通道、特殊类型等自主品种试验渠道,加快优质、绿色、高产、适宜轻简化栽培等适宜农业供给侧结构性改革需求的新品种培育。培育了宜香2115、川优6203等产量和品质上有重大突破的优质水稻新品种,结束了“蜀中无好米”的历史。二是“十三五”期间,我省共审定优质水稻品种68个,较“十二五”增长580%。选育了紫色稻、黑玉米、彩色小麦等健康功能性粮油品种,首次审定镉低积累水稻品种3个,适宜机械化生产油菜品种1个,为粮油产业的高质量发展提供了有力的品种支撑。

(二)建立健全省、市、县三级新品种展示评价体系。一是指导各地农业部门组织开展好不同海拔地段、不同地理区域的粮油品种试验示范和区域展示,为各地区筛选推广最好最适宜的粮油新品种。通过展示示范,“看禾选种”、品种评比等措施,引导农民自觉接受、选购优良新品种。二是加快良种推广。近年来,我省推广面积前10位的水稻、玉米品种70%以上为2011年后审定的品种,一批在展示示范中表现突出的优质品种得到了快速推广。例如,在我省“稻香杯”、“鱼凫杯”优质稻评比中表现突出的“宜香2115”、“宜香4245”、“德优4727”推广面积均居前列。这些优质品种的快速推广,实现了水稻品种由高产型向稳产优质型的转变,促进了品种更新换代。

(三)引导各地选育地方特色粮油品种。培育了攀西地区迟熟水稻、中早熟油菜等适宜攀西地区及高海拔等种植的粮油品种,助推地方特色粮油产业发展。培育了昌米、航粒香、伟仁稼香、天府菜油等优质粮油名牌。

下一步,我们将进一步将良种作为深化农业供给侧结构性改革、推进高质量发展的重要抓手,争取在在粮油品种选育上取得新突破,培育更多区域性、个性化品种,增加优质绿色农产品供给。

四、关于强化特色意识,大力支持地方特色产业种业加快发展

长期以来,我省积极挖掘地方特色品种资源优势,以特色优势品种为基础,以优势种业企业为载体,通过繁育推广、产业开发等方式,推动地方特色产业种业加快发展。

(一)推动地方特色农作物产业种业发展。一是新《种子法》实施以后,我省修订了《四川省农作物种子管理条例》,将29个登记目录外的非主要农作物品种纳入了我省认定范围,印发了《四川省蔬菜品种认定标准》等7大类作物认定标准及《四川省非主要农作物品种认定试验基本要求》,强化了非主要农作物品种管理,大大推动了特色产业种业发展。2019年认定果树、蔬菜、食用菌、药用植物、桑树苎麻等特色作物品种79个。二是围绕我省现代农业十大优势特色产业需求,建立以“企业商业化育种”+“科研单位公益性研究”的“双轮驱动”种业科技创新体系。四川省自然资源研究所、苍溪县农业局培选育的“红阳”红心猕猴桃,品质极佳,占全省种植面积80%以上。省农科院选育的“六妹”等羊肚菌引领四川建成世界最大的羊肚菌产业基地,占全国栽培总面积80%以上。三是出台有关政策大力培育地方特色产业种业企业。如绵阳市全兴种业有限公司,现在是中国蔬菜种业特色骨干企业,四川省和绵阳市重点农业龙头企业,有科研示范和良种繁育基地3.5万亩。

(二)推动地方特色畜禽及水产产业种业发展。一是支持四川省畜牧总站、四川农业大学、四川省畜牧科学研究院、西南民族大学以及四川省生猪、肉鸡、肉羊、肉牛创新团队的资源和力量,与各地农业农村部门、保种场、保护区及龙头企业通力合作,围绕重点特色产业发展规划,建立种业科研基地、良繁基地,共同参与地方特色畜禽及水产种质资源保种、科研、科普、教育、展示和开发利用。二是加大对畜禽及水产遗传资源种质特征综合评估的投入力度,鼓励社会资本和科研力量在原有传统评估方法和成果的基础上,充分利用现代生物技术和组学大数据处理手段,更加全面地挖掘畜禽及水产种质资源的优势遗传基础和开发潜在的市场经济性能,推动地方特色畜禽及水产产业种业发展。目前,在市场激励、政策资金引导等多重因素驱动下,一些社会资金进入地方特色畜禽及水产产业种业行业并进行种质资源的全产业链开发利用工作。全省现有和地方畜禽遗传资源相关的产品品牌74个,主要有“嘉林黑猪”“微牧”“川苗”“娥天歌”“贡洋”等,销售产品以冷鲜肉、禽蛋、牛肉深加工产品、腌腊制品为主,年销售收入达20亿元以上。米易鲈鱼、东坡区斑点叉尾鮰、通威建鲤等地方特色水产的良种选育取得显著成效,实现了规模化准化养殖。

下一步,我们将进一步结合区域特点和资源禀赋,加强特色品种资源开发利用,培育一批市场竞争力强的地方特色新品种、配套系,满足多元化的消费需求。

五、关于强化安全意识,加快推进种质资源保护开发

近年来,我省明确农业种质资源保护的基础性、公益性、战略性、长期性定位,创新体制机制,强化责任落实,完善农业种质资源保护体系建设,农业种质资源保护开发工作取得积极成效。

(一)加强农业种质资源保护。一是认真贯彻落实《国务院办公厅关于加强农业种质资源保护与利用的意见》及省政府办公厅《贯彻落实重点任务清单》,印发《四川省农业农村厅关于压实农业种质资源保护主体责任开展农业种质资源登记工作的通知》及《四川省农业农村厅关于切实做好贯彻实施有关工作的通知》。二是组织我省有关单位参加全国农业种质资源保护与利用工作视频会,召开四川省贯彻实施《国家畜禽遗传资源目录》新闻发布会。组织召开全省农业种质资源保护与利用工作视频会。三是推进四川省种质资源中心库立项建设。目前,四川省种质资源中心库项目已经省政府第54次常务会议审议通过,省发改委批复了四川省种质资源中心库建设项目可行性研究报告,正在开展前期招标工作,力争年内开工。四是支持建设主要作物、饲草、食用菌种质资源库,果树、特色花卉、桑树、茶树种质资源圃,保存农作物种质资源达5万余份,居全国前列。五是我省积极开展第三次全国农作物种质资源普查与征集工作,108个县(市、区)已基本完成1956、1981、2014三个年份的普查表的数据收集和汇总,米易县梯田红米、合江县带绿荔枝、彭州市大蒜入选全国十大特异资源品种。六是建立了四川省植物资源共享平台,实现了农作物育种材料、优质草种、药用植物等种质资源的信息共享、资源共享。七是建立了国家级畜禽(蜂)资源保种场(区)10个,省级保种场(区)25个;39个鱼类种质资源保护区,其中:国家级31个、省级8个。八是建成省级畜禽遗传资源基因库,截至目前制作和保存遗传材料9万余份。九是安排资金支持7个地方猪保种场建设了备份场。中期调整部门预算资金,对包括2个国家级保护品种在内的我省7个地方猪品种开展体细胞、血液及组织等遗传材料的制作及保存。

四川省木本粮油种植面积

(二)加快农业种质资源开发。利用农业种质资源加快新品种培育。“十二五”以来育成农作物新品种849个,其中:审定粮油作物品种460个,获得国家审定粮油品种83个,品种选育数量居长江上游第一位。育成饲草新品种65个,畜禽新品种(配套系)10个,水产新品种2个,审(认)定林木良种233个。食用菌通过国家认(鉴)定品种20个、省级审定品种56个。经审(认)定的的毛木耳品种有15个,居全国第一。

下一步,我们将进一步健全农作物、畜禽、水产等种质资源保护体系,做到应保尽保,系统开展种质资源登记,实行身份标识管理,推动共享利用,鼓励创新型企业参与资源保护,探索多元化保护利用机制。

六、关于强化规范意识,加快完善种子审定和登记备案工作

一直以来,我省全面贯彻落实《种子法》,不断完善配套规章制度,完善品种标准样品管理办法,加强种子审定和登记备案的管理工作。

(一)向农业农村部建议进一步修改完善《种子法》。今年7月,在《四川省农业农村厅关于报送农作物种子生产经营许可管理专项检查报告的函》中,对《种子法》中关于企业准入、品种备案等向农业农村部提出了相关建议,如建议“在不增加固定资产投入要求的前提下,适当提高农作物种子生产经营许可门槛,特别是需要有注册资本的条件,以便解决种子企业小散杂问题。”

(二)完善品种审定标准,优选品种。围绕“优绿特新”,修改完善我省农作物品种审定标准,突出高产、优质、特色,引导育种单位培育更加符合市场需求的品种。根据我省万亿级白酒产业发展规划,首次制定酿酒小麦品种审定标准;针对高原地区脱贫攻坚需求,制定高寒玉米品种审定标准,此外还新制定了间套作大豆等审定标准四川省木本粮油种植面积,以满足多元化的栽培需求;将水稻食味评分纳入品质评价指标,使审定指标更符合人民生活需求;提高鲜食玉米品种审定标准,提高产量要求,增加功能性玉米品种审定指标。

(三)规范登记备案,提升经营者素质。一是我省现有农作物种业企业294家,育繁推一体化企业6家,进出口企业10家,国家种业骨干企业4家,均规范办理了种子生产经营许可证。同时,在日常管理中,加强对制种企业和个人、种子经销门店和种植大户、专业合作社开展培训,提升经营者素质。二是我省严格落实“四种情形”备案,截至目前,各地经销商备案单数量共计64114条,其中,委托生产备案228条,委托代销备案7159条,经营不分装备案56727条;备案网点共计14241个,其中,委托生产备案129个,委托代销备案1041个,经营不分装备案13235个。

(四)加强植物新品种保护,提高育种研发创新的积极性。截至2020年7月8日,我省累计申请植物新品种权1260件,其中向欧盟、美国、新西兰、澳大利亚等国外申请植物新品种权7件。以红心猕猴桃为例,近两年我省红心猕猴桃品种受到国外客商广泛关注。在得知我们正在申请新品种权保护后,西班牙、美国、意大利及法国等国家的公司已与申请单位达成协议,申请单位每年收取销售额的3%作为品种使用费,极大的提升了育种者研发创新的积极性。

下一步,我们将进一步分类细化品种试验和审定标准,强化品种审定、认定工作;加强农作物种子登记备案的管理工作,保障农业生产用种安全;强化品种保护,推进育种创新,提升种业核心竞争力。同时,鼓励种业企业以资本为纽带,组建综合性种业集团企业,实现资源互补。

最后,衷心感谢卢春刚委员及省政协对我省农业种业工作的关心和大力支持,同时也希望今后继续对农业种业工作给予更多的关心帮助和支持!

四川省农业农村厅

2020年9月14日

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