关于公开推进全市牛羊、家禽产业高质量发展实施意见的通知

家禽 (65) 4周前

井冈山管理局,井冈山经开区管委会,各县(市、区)人民政府,庐陵新区管委会,市直有关单位:

经市政府同意,现将《推进全市牛羊、家禽产业高质量发展实施意见》印发给你们,请认真组织实施。

2022年4月8日

(此件主动公开)

推进全市牛羊、家禽产业高质量发展实施意见

为贯彻落实《国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的意见》(国办发〔2020〕31号)以及《江西省人民政府办公室关于推进牛羊产业高质量发展的实施意见》(赣府厅发〔2020〕33号)、《江西省人民政府办公厅关于推进家禽产业高质量发展的实施意见》(赣府厅发〔2021〕37号)等文件精神,加快推进全市牛羊、家禽产业高质量跨越式发展,补齐产业短板,经市政府同意,提出以下实施意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察江西重要讲话精神为指导,深入贯彻党的十九大和十九届历次全会、省第十五次党代会精神以及省委省政府“三农”工作要求,坚持以新发展理念为引领,以农业供给侧结构性改革为主线,按照“稳定生猪、做优家禽、做大牛羊”的基本思路,着力优化畜牧业产业结构,发展标准化适度规模养殖,推进畜牧业转型升级,延伸畜牧产业链,推动牛羊、家禽产业高质量发展。

二、发展目标

按照“扩量提质、绿色生态、草畜配套、产业融合的发展思路,加强良种繁育体系建设,大力发展标准化适度规模和“公司+农户”养殖,加大本地饲草和绿色饲料资源开发力度,推广健康低残饲养管理模式,着力延伸牛羊、家禽产业链,将我市建设成省内乃至国内东部和东南沿海地区重要的牛羊、家禽养殖、加工、供应基地,把草地畜牧业和家禽培育成现代农业新的增长极。力争到2025年,全市牛羊肉产量达到8.3万吨,禽肉产量达22.5万吨做家禽养殖,禽蛋产量达12万吨,实现牛羊、家禽产值均超80亿元。其中:牛出栏达到50万头以上,牛存栏稳定在78万头左右,牛肉产量8万吨;羊出栏15万只,羊存栏11万只,羊肉产量0.3万吨;家禽出笼15000万羽(其中泰和乌鸡3000万羽),存栏稳定在5000万羽以上(其中泰和乌鸡1000万羽)。

三、主要任务

(一)突出重点,因地制宜发展牛羊适度规模养殖。以泰和县、吉安县、安福县、永新县、遂川县、永丰县等肉牛优势产区和遂川县、吉安县、安福县、吉水县、永丰县等肉羊优势产区为重点,整县推进产业发展,通过政府、企业、农户和金融机构等协同发力,打造4个肉牛大县和2个肉羊大县。发展牛羊适度规模经营,开展牛羊养殖标准化示范创建,支持牛羊规模养殖场建设,加快现代家庭牧场发展,提升标准化规模养殖水平。着力扩大母牛存栏规模,提高犊牛自给率,努力打造一批母牛养殖示范乡镇,创建户均超1头母牛乡镇20个以上;加快推动母牛散养向适度规模养殖转变,培育一批母牛养殖大户、专业合作社;推动肉羊由放养向舍饲转变,建设一批标准化示范羊场;因势利导和支持部分因设施条件、环保限制而不适合生猪养殖的场户实施转产改造,发展牛羊规模生产。

(二)龙头带动,加快推进牛羊、家禽绿色高效发展。积极培育农业产业化龙头企业、家庭农场、专业合作社等新型经营主体,建设一批生产高效、环境友好、产品安全、管理规范的家禽养殖基地。发挥龙头企业带动作用,按照“统一供苗、统一饲料、统一标准、统一服务、统一回收”的“五统一”原则,建立健全“龙头企业+合作组织+基地+农户”等经营模式,发展产前、产中、产后全过程服务,带动农户发展家禽生产,巩固和拓展产业帮扶成效。推进家禽养殖机械化示范区(县)建设,不断提升家禽养殖机械化水平。大力发展家禽规模养殖,实施养殖场标准化改造,建立完善粪污收集、处理、利用设施,促进粪肥还田利用、农牧结合。着力改变水禽“养殖无设施、废弃物无处理、常年喝污水”“三无(污)”的饲养管理模式,加快出台《吉安市水禽养殖管理办法》,推动水禽养殖向设施化、规范化、标准化转变。

(三)健全体系,实现畜禽良种保护与开发并进。建立产学研联合育种机制,推进牛羊、家禽良种繁育场建设,支持地方牛种质资源库、区域肉牛改良站、畜禽原种场和扩繁场建设,着力提升畜禽良种供应能力。继续扩大牛羊品种改良和良种补贴范围,支持基层动物防疫员及其它社会化服务组织开展肉牛冷配服务,建立冷配站,加快优良品种的推广和应用。积极开展地方家禽品种联合育种攻关,实施家禽遗传改良计划,开发地方家禽品种配套系和优良家禽新品种。加强泰和乌鸡、吉安红毛鸭、吉安牛、峡江水牛等地方畜禽遗传资源保护和开发利用,各有关县(市、区)政府要切实履行畜禽遗传资源保护属地管理责任,落实保护主体和资金。加快完成泰和乌鸡、吉安红毛鸭保种场和扩繁场的建设,对峡江水牛、吉安牛等濒危种质资源品种要制定抢救性保种工作方案,尽快实施抢救性保护,力争3年内2个地方畜禽品种建成保种场。

(四)科技支撑,引领一批实用新型技术落地开花。因地制宜推广肉羊高床圈牧、母牛高效繁育、肉牛发酵床、家禽多层平养、水禽旱育或自建嬉水池、“稻—鸭”养殖、乌鸡林下养殖、肉鹅反季节繁育等养殖技术,实现牛羊、家禽养殖技术实用化;推广蛋鸡、旱禽养殖、粪污处理自动化、设施化、程序化,降低生产和人力成本;推行适用废弃物处理模式和工艺,提升牛羊、家禽养殖废弃物资源化利用率;大力发展人工牧草,推行草田轮作,加大农作物秸秆、饼粕、藤蔓等本地农副产品资源利用力度,推广青贮、微贮、氨化等技术;抓好高致病性禽流感、牛羊口蹄疫、布病等重大动物疫病和人畜共患病防控,加大牛羊和家禽疫病综合防治技术、疫病净化技术和兽药减量化的研发力度和推广应用,打造吉安绿色畜禽产品品牌;加大人才引进力度,加强与市内、省内大中院校、科研院所的沟通,组织联合攻关,开展技术培训,强化服务指导,提升科技支撑能力。

做家禽养殖

(五)主攻品牌,着力延伸牛羊和家禽产业链。通过屠宰、加工、餐饮和开发高附加值产品延伸牛羊、家禽产业链。有条件的地方和企业可以先行发展牛羊、家禽屠宰加工,以集中屠宰、冷链流通、冷鲜上市、品牌经营为主攻方向,加快建设现代化畜禽屠宰加工企业;扶持遂川板鸭、八都板鸭、汪陂途乌鸡、山古佬牛肉等一批屠宰加工企业做大做强,增强市场竞争力;大力发展牛羊、家禽产品深加工,加大畜禽产品加工技术研究,运用现代技术工艺加快传统酱卤、腌制、熏烤等产品改造升级,开发新型西式牛羊、家禽加工产品。推进牛羊、家禽食材融入“赣菜”“庐陵百味”等品牌战略,推出地方特色牛羊、家禽系列菜品;加大技术攻关力度,开发一批乌鸡、家禽、牛羊等在药用、食用、保健方面的产品,扩大应用途径,延长产业链,提高附加值。支持牛羊、家禽整合产业协会和产业链资源,运用“井冈山”农产品区域公用品牌,通过展示展销、“线上+线下”、文旅休闲等方式,积极开拓牛羊、家禽产品省内外市场,发展绿色有机畜禽产品,提升吉安牛羊、家禽品牌形象。

四、保障措施

(一)强化领导,建立牛羊、家禽高质量发展长效机制。各县(市、区)政府要按照“菜篮子”市长负责制的要求,建立工作机制,出台具体措施,切实保障畜牧业稳定发展。要把生猪、牛羊、家禽产业发展纳入高质量发展综合考核和乡村振兴战略实绩考核内容;强化政策措施,出台扶持奖补政策,因地制宜将牛羊、家禽产业作为产业扶贫、乡村振兴重点产业发展;不得超越法律法规规定禁养限养。发改、财政、自然资源、生态环境、农业农村、林业、科技等部门要加强协调配合,落实政策支持、资金投入、技术支撑等措施,形成牛羊、家禽发展合力。落实“放管服”改革措施,简化畜禽用地取得程序以及环境影响评价、动物防疫条件审查等审批程序,强化事中事后监管。严格绩效考核,加大考核成果应用,将考核结果与农业项目资金安排挂钩。

(二)加大投入,助推牛羊、家禽产业发展提速。加大项目争取力度,有条件的县(市、区)要努力争取牛羊大县、农业产业园、标准化示范场建设、绿色循环发展等项目落地;要按时按要求实施好上级下达的各类项目并及时验收,为本县及市内争取后一阶段项目打好基础。要加强资金整合,加大对牛羊、家禽产业发展的投入力度,鼓励市、县采取以奖代补、先建后补、贷款贴息等方式,重点支持牛羊、家禽养殖场户标准化改造、良种繁殖场建设、产业链延伸等;要利用牛羊大县等项目及市、县牛羊产业和乡村振兴资金支持,建立牛羊大乡、牛羊大户奖励机制,对存栏5000头以上、能繁母牛存栏户均超1头以上的乡镇及存栏肉牛(羊)200头、母牛20头以上养殖户以上进行奖励,奖励资金用于扶持当地牛羊产业发展,实施标准化栏舍改造和肉牛冻精补贴和良种母牛补贴政策。要落实农机购置补贴政策,将养殖场户购置自动饲喂、环境控制、疫病防控、废弃物处理、机械化挤奶、牧草栽培、饲草加工等农机装备按规定纳入补贴范围。要切实做好病死牛羊、家禽无害化处理,将符合条件的病死牛羊、家禽无害化处理纳入规定的政策性补助范围。

(三)保障用地,克服牛、家禽养殖“用地难”障碍。各地要鼓励依法利用缓坡旱地、荒滩和农村集体建设用地发展牛羊、家禽养殖,特别是对“弃水上岸”的水禽养殖户和舍饲牛羊户、猪舍改牛羊圈等要予以鼓励和支持。牛羊、家禽舍饲养殖生产及其直接关联的粪污处理、检验检疫、清洗消毒、病死畜禽无害化处理等农业设施用地农村加工,可使用一般耕地,但需按规定落实耕地进出平衡,不得占用永久基本农田。加大林地对牛羊、舍饲家禽发展的支持,在依法合规的前提下,允许在Ⅲ、Ⅳ级保护林地发展牛羊、家禽养殖,其简易道路、舍饲、仓库、管理用房等养殖设施,按照规定办理使用林地手续。

(四)强化支撑,解决牛、家禽养殖中“卡脖子”问题。各地要按照按国家及省里相关文件精神,配齐基层畜牧兽医队伍,确保每乡至少有1名以上专职畜牧兽医工作人员,按村委会和养殖量配备必要的动物防疫和畜牧兽医人员,开展动物防疫、诊疗、冷配等社会化服务,解决畜牧业发展中技术服务等问题。要加大财政支持力度,确保畜禽产业发展、动物防疫等工作经费足额安排并及时拨付到位。创新信用担保方式,运用财政“惠农信贷通”和政策性农业信贷担保做家禽养殖,完善农户小额信贷和联保贷款等制度,推行土地经营权、养殖圈舍、大型养殖机械抵押贷款,积极稳妥开展活体畜禽抵押贷款试点;在实施生猪、奶牛政策性保险的基础上,推动有条件的县(市、区)开展母牛、肉牛、肉羊及家禽保险,提高风险保障水平。科技部门要在牛羊、家禽养殖、疫病防控等重点技术研发上予以支持,解决牛羊、家禽养殖方面的“卡脖子”技术难关。

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