关于开展新一轮“菜篮子”工程建设情况调研活动的函情况总结

蔬菜加工 (62) 3个月前

根据农业部市场与经济司《关于开展新一轮“菜篮子”工程建设情况调研活动的函》的要求,我市将近几年来新一轮“菜篮子”工程建设情况进行了总结,现将总结情况汇报如下。

一、新一轮“菜篮子”建设概况

近年来,全市蔬菜产业重点围绕“一圈两带”,即郊区蔬菜圈,哈肇路、哈五路两个蔬菜产业带,全力开展新一轮“菜篮子”工程建设,标准化蔬菜生产基地规模不断扩大,棚室、窖储、加工、物流等基础设施建设成效明显,蔬菜产业呈现出产、加、销竞相发展的良好态势,蔬菜生产已成为农村经济结构调整,农业增效、农民增收的重要产业,成为全市郊区农业的支柱产业。

(一)生产规模快速扩张。从2011年开始,全市累计投入建设资金40亿元,其中,市本级投入3亿元,促进了蔬菜产业发展规模扩张。2012年,全市蔬菜种植面积170万亩,总产量485万吨,分别比2010年增长了16.4%和21.3%。其中,设施蔬菜面积发展到28万亩,产量140万吨,比2010年分别增长了75%。哈市城区淡季鲜菜自给率提高到15%,比2010年提高了12个百分点,2011、2012两年新增设施蔬菜面积是我市前30年设施蔬菜面积的总和,实现了我市蔬菜产业发展的历史性新跨越。

(二)基地标准得到大幅提升。在新一轮“菜篮子”工程建设中,广泛吸收专家意见,借鉴外地先进经验,对新建标准化园区实行统一规划设计,基本达到了选址布局科学、规模面积提高、设施配套齐全、技术管理规范。

——在选址上,以远郊、近县(市)为重点,90%以上的新建园区都安排在“一圈两带”区域之中。

——在配套设施上,坚持新建标准化园区的水、电、路基础设施同步配套建设,已建的园区配套完成率达到了80%以上。园区综合经营设施中,育苗中心发展到4个,实现零的突破;配送中心发展到12个,比2010年增加7个。

——在规划标准上,设施蔬菜园区规划面积都达到1000亩以上,露地蔬菜园区规划面积达到3000亩以上,均比国家和省要求标准高出1倍以上。两年来,新建3000亩以上标准化露地蔬菜园区37个,千亩以上设施蔬菜园区32个,新增蔬菜面积20万亩。2012年我市又有7个蔬菜标准化园区经省和国家联合考核,提升为国家级标准化园区,目前全市国家级设施蔬菜标准化园区达到13个。

(三)冬菜生产、窖储规模不断扩大。为保供稳价、均衡供应,提高淡季地产蔬菜自给率,在不断扩大秋菜冬储规模的同时,规模推进冬季设施蔬菜生产。近两年,在秋菜主产区新建砖混菜窖、恒温冷库355个,容积52万立方米,全市窖储库达到3440个,总容积达到180万立方米,储菜35万吨,比2010年分别增长12%、41%、40%。2012年冬季,在五常市、双城市、呼兰区、南岗区、道里区等10多个设施蔬菜园区开展设施蔬菜生产,全市冬季设施蔬菜生产面积达到4000亩。生产的蔬菜从12月到次年2月份开始上市,为本地市场提供地产鲜菜1万吨。双城市幸福乡久援村设施蔬菜园区的22亩温室,在2012年冬季极端寒冷的气候条件下,不加温生产叶菜,亩均纯收入达到6000元以上。冬季设施蔬菜规模推进与窖储规模不断扩大,全市冬春淡季地产蔬菜自给率由2010年的55%增加到58%。

(四)生产结构不断优化。近年来,按照市场需求,不断调整优化蔬菜种植结构。一是规模生产面积优化。1000亩以上集中连片基地种植面积达到10万亩,100亩以上集中连片基地种植面积达到50万亩。规模种植面积占到全市蔬菜种植面积的35.3%。二是品种构成优化。从区域种植优势和市民消费习惯出发,重点发展茄果类蔬菜生产,兼顾叶菜、特色蔬菜生产,已有茄果、叶菜、根茎等13类100多个品种。2012年茄果类蔬菜生产面积占28.7%,秋白菜、马铃薯、甘蓝、胡萝卜、红萝卜等根茎类耐储蔬菜生产面积占62.3%,普通和特色叶菜类生产面积占9%。三是品牌优化。到目前,道外区胡萝卜、呼兰马铃薯、尚志黑木耳、阿城秋白菜、道里秋番茄等国内外竞争力强的名优蔬菜面积都在万亩以上。精品蔬菜加工由2010年的不足0.4%,达到现在的2%以上,净菜加工配送能力由2010年的2.5万吨,达到现在的10万吨。

蔬菜脱水加工技术集成基地建设

(五)蔬菜栽培科技含量不断提高。目前,我市蔬菜良种应用率达到98%以上。露地和棚室栽培技术由单一技术应用,开始向多种先进适用技术组装配套方向发展。茄果类嫁接育苗技术,在棚室栽培中得到普遍应用;测土配方施肥、二氧化碳施肥、物理和生物病虫害防治、节水灌溉、熊峰授粉、背墙反光膜、秸秆生物反应堆增温施肥、沼气综合利用、自动半自动提温补光等多种新技术集成组装,菜农接受能力越来越强,推广面积不断扩大;棚室提前延后技术、温室周年生产技术成本开始下降,规模生产条件日趋成熟;露地蔬菜钵体育苗机械化移栽、棚室机械化耕作等技术示范反响良好,推广前景十分看好。

(六)蔬菜产业化水平得到加强。随着蔬菜生产基地规模的扩大,一些龙头企业、蔬菜种植合作社发展产业化经营的积极性也在提高,产加销一条龙的经营方式占基地园区数量的60%左右,中沃蓝莓、凯莱嘉德、益助果蔬、北大荒集团等一批有实力、有眼光的企业进入蔬菜产业,成为助推全市蔬菜产业快速发展的新生力量,哈达果蔬、尚志黑木耳大市场规模扩大,松北润恒、双城雨润等大型物流企业入住,为蔬菜产业持续发展提供了动力。扶持绿特、新兴、连升等20多家蔬菜专业合作社建设配送中心20个,与中央红、新一百、沃尔玛、家乐福等7家大型超市,签订了“农超对接”合同,取得了良好的经济效益。2012年订单蔬菜面积30余万亩,加工速冻、脱水、腌渍等蔬菜10万余吨,净菜配送达到7万吨,外销、出口蔬菜达到30万吨。

(七)安全生产质量得到提升。一是印发生产安全标准手册指导生产。每年都把《无公害蔬菜生产安全标准和生产技术规程》和农户生产记录手册下发到农户手中,并加大标准化生产培训和宣传力度,强化农民标准化安全生产意识。二是加强检测、监管力度。市农产品质量安全监察大队和检验检测中心,常年坚持对哈达批发市场每天不少于20个批次产品,实行不间断检测、监管;重点对全市20个中心农贸市场、27个大型超市和100多个蔬菜生产基地进行巡回检测、监管。三是初步建立了蔬菜产品质量追溯体系。2012年制定出台了《哈尔滨市肉类蔬菜追溯管理办法》蔬菜脱水加工技术集成基地建设,自主研发了农产品质量追溯数字化管理系统,推广实行了产地证明、产地速检制度,基本实现了对主要夏菜和园区生产基地、超市、主要蔬菜批发市场蔬菜产销质量进行动态监管,使全市主要蔬菜产品生产和销售有了身份证、通行证。2012年,作为国家肉菜质量追溯体系建设试点城市,在2个蔬菜园区和47个超市、卖场开展产品质量二维编码追溯试运行。

二、存在的主要问题

虽然我市蔬菜产业发展取得了一定成效,但蔬菜产业整体水平还不高,市场竞争力不强,特别是在基地规模、机械化、组织化程度、生产加工能力、市场体系建设等方面仍存在一些问题需要进一步解决。

一是设施蔬菜面积小,基础设施待完善。我市棚室蔬菜面积只有28万亩,其中还包括水稻育苗棚室,仅占蔬菜总面积的16%,低于全国设施平均20.4%的水平,仅仅是沈阳市设施面积1/6。其中:温室蔬菜面积不足4万亩,冬淡季地产鲜菜供给率不到5%。且棚室老化、竹木结构较多;新建的基地灌溉、道路、棚室育苗设施尚不完备,有的生产基地靠异地育苗进行生产,生产保障能力较低,发展后劲不足。

二是郊区露地菜锐减,新建菜田产能低。近两年,我市郊区骨干露地菜田,道外区的早甘蓝、松北区的茄子、平房区的秋白菜等万亩夏秋菜基地,由于城市建设被征占,郊区余下的4万多亩露地蔬菜大部分在丘陵、坡地,道路硬化、水利灌溉、电力设施不足40%,“粮改菜”新建露地菜的基础设施刚开始建设,道路、水、电等配套设施尚不完备,产能只有老菜田的一半。

三是窖储面积小,窖储设施简陋。从11月到4月约180天,按照城区常驻人口500万计算,每天人均食菜0.5公斤,冬春淡季蔬菜需求量45万吨,到现在,我市窖储设施180万立方米,但大部分为土窖,砖混菜窖、恒温冷库少,窖储能力只有35万吨,去掉贮藏损耗25%,上市仅有26万吨,仅占淡季蔬菜需求量的57%,每年食用外进菜大约20万吨。

四是蔬菜生产机械化程度低,作业基本靠人工。蔬菜生产从种到收基本靠人工操作,费时、费工,生产效率低,随着劳动力成本逐年攀升,密集型产业优势已经失去,机械化上不去,新技术推广难以实施。

五是农村合作组织少,组织化程度不高。近几年,我市农村经济合作组织有了较快发展,但大部分合作社只有几十人,少的只有十几人,其规模不够大、运作能力不强、服务功能不全,距离“生产有基地、管理有制度、服务有队伍、销售有渠道、市场有品牌”的综合性蔬菜合作社还有较大差距。市场、企业、基地以及农户之间联结关系尚不稳定,未形成风险共担、利益共享的紧密经济共同体。

蔬菜脱水加工技术集成基地建设

六是龙头企业小,产业竞争优势不强。我市蔬菜加工业不发达,蔬菜加工企业数量少、规模小、科技含量不高、市场竞争力较弱。现有的新世纪、隆泰、龙宝、众和等蔬菜加工企业年蔬菜加工量都不到万吨,对全市蔬菜产业发展带动能力较弱。蔬菜精深加工程度不够,产业链条较短,绝大多数产品只能以鲜菜形式销售,产品附加值低,经济效益差。

七是市场流通、服务体系不完善。目前,我市仅有2个大型蔬菜批发市场,其中,润恒刚刚建立,设施尚在完善。产地集散市场少且规模小。曾经在郊区建设的10个地产蔬菜批发市场,目前仅剩下道里新发1个市场,其它的市场不是征地被占,就是改为他用,流通承载功能大幅削弱。蔬菜流通环节中,除少部分基地自产产品可以直接进入超市、院校外,主要还是通过从产地到批发市场,再进入消费终端的传统流通模式,产销对接还有相当大的空间亟待开发。

八是扶持政策落实不够,资金投入不足。当前,我市蔬菜产业发展主要依靠企业、合作社、菜农自筹,融资渠道较为狭窄,资金投入明显不足,蔬菜生产多处于粗放经营的状态。近几年,市财政的涉农资金对蔬菜产业给予了大力支持,但区县配套资金落实难,导致基地建设标准、规模上不去。此外,蔬菜产业的信息服务、科技推广、精深加工、市场体系建设等方面都缺乏资金支持,仅靠国家、省、市投入扶持,远不能满足蔬菜产业快速发展的需要。

因此,在推进我市蔬菜产业进程中,建立健全产销服务体系、流通体系、信息服务体系,支持集约化、规模化、机械化生产经营,培养一批新型菜农已迫在眉睫。

三、采取的主要措施

(一)强化领导机制落实“菜篮子”市长负责制

2011年开始,我市实行“菜篮子”工程市长负责制,成立市“菜篮子”工作领导小组,由市长担任组长,分管副市长任副组长,市农委、发改委、财政、国土资源、环保、交通运输、商务、卫生、工商、质量技术监督、水务、农业开发等相关部门主要负责同志为成员。领导小组办公室设在市农委,负责日常工作。建立联席会议制度,定期研究蔬菜产业发展重大问题。各区、县(市)成立相应机构。层层建立目标责任制,把发展蔬菜产业的任务目标落实分解到各区、县(市)和乡镇,确保各项工作措施落到实处,有力的促进了我市蔬菜产业快速、健康发展。

(二)结合我市蔬菜产业发展情况制定政策

近年来,我市认真贯彻落实国办发【2010】18号文件及中央1号文件精神,结合省、市农村工作会议要求,我市在2011年制定了《哈尔滨市关于蔬菜产业发展的意见》、《2011年全市蔬菜产业发展实施方案》、《2011年哈尔滨市蔬菜产业发展扶持意见》。2013年下发了《2013年哈尔滨市蔬菜产业发展扶持意见》、《2013年哈尔滨市蔬菜产业建设发展实施方案》、《哈尔滨市加快蔬菜产业建设发展规划(2013-2015年)》等文件。

(三)加大投入力度推进蔬菜产业全面发展

蔬菜脱水加工技术集成基地建设

逐步构建以政府投入为引导,企业、农民为主体,金融、保险等社会力量广泛参与,多部门、多层次、多形式的投融资机制,扩大资金来源。近三年来全市蔬菜产业项目投资近50亿元,市级扶持资金近3亿元,争取国家、省级扶持资金超亿元。将市和区、县(市)筹集的蔬菜产业发展资金通过补助方式引导蔬菜产业加快发展,区、县(市)按照1:1的比例进行资金匹配

按照市与区县(市)1:1资金匹配、先建后补、以奖代投的原则,发挥财政资金扶持引导作用,鼓励新型农业经营组织发展蔬菜产业。

1、设施蔬菜基地。1亩大棚市补助0.5万元,1亩温室市补助2万元。

2、标准化露地蔬菜基地。当年新建露地蔬菜2000亩,配套建设水、电、路等基础设施,每亩补助200元。配套预冷保鲜、育苗、产地市场等设施,参照窖储基地、育苗中心、田头市场建设补助标准。

3、窖储基地。新建菜窖800m³以上,每立方米补助12.5元,新建蔬菜恒温贮藏库8000m³以上,每立方米补助50元。

4、育苗中心。对当年建成育苗能力1000万株以上,按照工厂化育苗中心标准建设的,采取“以奖代投”办法,一次性补助100万元。

(四)强化蔬菜产品质量安全监管追溯体系

以标准统一、职能明确、运行高效、上下贯通、检测参数齐全为目标蔬菜脱水加工技术集成基地建设,建立健全了蔬菜检测监管体系,完善市、区、批发市场(超市)三层检测环节农村创业,市、区县(市)、乡(镇)三级监管,执法、检测、监督三位一体的“三三”检测监管网络,推动蔬菜生产基地速测检测站(点)建设,开展产地和产品自检,扩大蔬菜质量安全监测范围。加强了检验检测人员培训和管理,提高了检验检测机构服务水平。完善了蔬菜产品安全追溯体系,实现了生产有记录、信息好查询、流向可跟踪、风险可控制、质量可追溯的目标,确保市民吃上了“放心菜”。

(五)拓宽合作模式提高蔬菜园区建设生产标准

在一系列扶持政策的激励下,农民、企业、合作社自筹资金发展蔬菜产业的积极性空前高涨。五常市通过招商引资引进山东寿光裕民农业科技开发公司、井田农业科技开发有限公司、双城市引进黑龙江益助果蔬种植有限公司、南岗区引进北京中沃农业科技有限公司,投资规模都在5000万元以上。南岗区王岗镇红星村、道里区太平镇立业村、双城市五家镇双井村组织合作社和农民投入蔬菜产业发展资金都达到6000万元以上。据统计,近几年来全市共投入蔬菜产业发展资金超过40亿元,是我市前10年蔬菜基地建设投入的总和。通过多渠道的合作模式,不仅增加了农业投入,同时引进了新的管理模式和经营模式,大大的提高了我市蔬菜产业发展。

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